? ? ? ?川(chuan)西林盤保(bao)護修復工(gong)程(cheng)(cheng)是成都市鄉(xiang)村振興十(shi)大工(gong)程(cheng)(cheng)之(zhi)一，林盤形(xing)態上“集(ji)中(zhong)與分散”有機(ji)組合(he)，以川(chuan)西景觀生(sheng)態為(wei)依(yi)托，成為(wei)川(chuan)西地區特(te)有的鄉(xiang)村盛景。產業型林盤作(zuo)為盤活成都(dou)鄉村閑置資源(yuan)、增(zeng)強產業發展能級的(de)重要抓手，在林盤振興(xing)進(jin)程中(zhong)具有重要(yao)意義。
? ? ? ?2021年，四川省在(zai)順(shun)利完成(cheng)鄉(xiang)鎮行政區(qu)劃和村級建(jian)設調整改革“前(qian)半(ban)篇”任務的(de)基礎(chu)上，又以片區(qu)為單元開展鄉(xiang)村國土空間規劃編制(zhi)，統籌推進“后半(ban)篇”改革的(de)重(zhong)要部署，并將其作(zuo)為貫(guan)通兩項改革“前(qian)后半(ban)篇”文章(zhang)的(de)創(chuang)造(zao)性舉措(cuo)，推動(dong)改革不斷引向(xiang)深入。
? ? ? ?川(chuan)西(xi)林盤已成(cheng)為(wei)成(cheng)都(dou)聯城帶鄉、農商文旅體融合發展的重要載體，也是成(cheng)都(dou)公園城市(shi)鄉村表達(da)的重要形式。
▲?川西林(lin)盤構成要素(su)及其(qi)價值體系
? ? ? ?功能定位劃分上，川西林盤共有四種類型。本文研究的產業型林盤包括特色產業型、聚居和鄉村旅游型林盤兩種類型。
▲?川西(xi)林(lin)(lin)盤(pan)(pan)類型(xing)(xing)(xing)分類（川西(xi)林(lin)(lin)盤(pan)(pan)的四種類型(xing)(xing)(xing)分別是聚居和農業生產(chan)型(xing)(xing)(xing)林(lin)(lin)盤(pan)(pan)、聚居和鄉村旅(lv)游(you)型(xing)(xing)(xing)林(lin)(lin)盤(pan)(pan)、特(te)色(se)產(chan)業型(xing)(xing)(xing)林(lin)(lin)盤(pan)(pan)以及(ji)生態景(jing)觀型(xing)(xing)(xing)林(lin)(lin)盤(pan)(pan)。）
01 現存問(wen)題與發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)
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? ? ? ? · 產(chan)業型林盤經營模式單一(yi)，林盤間同(tong)質化競爭激烈。
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? ? ? ?農商文旅體融合是川西林盤產業發展的重點，就目前而言，產業型林盤仍以旅為核心，其他業態相對偏弱，業態間粘合度不足。川西林盤是鄉村民宿的重要載體，其營業收入中客房與餐飲超過了90%。相對單一的經營業態往往造成產業的同質化競爭加劇。
? ? ? ?· 林盤多布(bu)局散(san)、面(mian)積小，整合內部零散(san)土地存在困難。
▲?成都(dou)川西林盤分類(lei)占比圖(tu)
? ? ? ?相關數據顯示(shi)，2018年12月，成(cheng)都市川西林(lin)(lin)盤(pan)調研總(zong)量約23256處(chu)，5畝以下林(lin)(lin)盤(pan)占比超(chao)過60%，適(shi)宜開發的基礎設施條件較(jiao)好的林(lin)(lin)盤(pan)僅(jin)占林(lin)(lin)盤(pan)總(zong)量的33.1%。碎片化的產業型林(lin)(lin)盤(pan)板塊難(nan)以滿足大體量產業項目(mu)入駐以及產業項目(mu)用地(di)靈(ling)活整合。
? ? ? ?· 林盤指標體(ti)系欠(qian)缺，空間形態管理難。
? ? ? ?現有(you)的相關辦法與(yu)規定(ding)，其中，建(jian)設用(yong)地(di)指(zhi)標體系僅包含(han)對鄉村居住用(yong)地(di)的容積率、建(jian)筑高度等的把(ba)控，難以有(you)效指(zhi)導日益增多的產業項(xiang)目的空間形態發展。
? ? ? ?■ 發展(zhan)趨勢：產業(ye)型(xing)林盤逐(zhu)漸成為鄉村(cun)旅游消費(fei)的新業(ye)態、新場景。
? ? ? ?鄉村旅游(you)是落實(shi)鄉村振興戰略中(zhong)的(de)重要力量和(he)途(tu)徑。成都市文化廣電旅游(you)局早已(yi)確定(ding)戰略目標。成都力爭在2035年(nian)，打造(zao)成“鄉村田園秀麗、民俗風(feng)情多姿、 生態五彩斑斕、功能現代時尚”的(de)世界鄉村旅游(you)目的(de)地。
▲??成都鄉村旅游2017年-2020年相(xiang)關指標圖
? ? ? ?2017年(nian)至2020年(nian)，成都市鄉(xiang)村旅游總體(ti)保持增長趨(qu)勢；產(chan)業型(xing)林盤(pan)亦成為成都旅游業中的中堅力量。
02 經驗借鑒(jian)
? ? ? ?分析現存問題的同時，借(jie)鑒國內外優秀案例，剖析其成功之處，為成都(dou)市(shi)產業型川西林盤發(fa)展提(ti)供路徑參考。
? ? ? ?■?國外(wai)優(you)秀案例一：日本高知縣馬路村以“產品為中(zhong)心”的鄉村旅(lv)游空間外(wai)擴。
? ? ? ?馬(ma)路村(cun)是人(ren)口不足千人(ren)的偏僻村(cun)莊(zhuang)，在原有木材產業(ye)迅速凋零(ling)后，村(cun)民以柚(you)子作為中心產品，堅持工匠(jiang)精神，歷經漫長創業(ye)歷程(cheng)之后，最終創造了年銷售額達2億元的產業(ye)深化升級。
▲ 日本(ben)高(gao)知縣馬(ma)路村柚(you)子產業
? ? ? ?■?國內優秀案例一：崇州道(dao)明竹里(li)-網紅建筑“竹里(li)”助力(li)本(ben)土竹編產(chan)業。
? ? ? ?道明竹(zhu)里設(she)計上(shang)融(rong)合了傳統川西(xi)民居建(jian)筑肌理與非遺竹(zhu)編工藝特(te)色(se)元素。落成后不久，它便作為中國“‘未來(lai)鄉(xiang)村’建(jian)設(she)”展品，入圍威尼斯建(jian)筑雙年展，逐步擴大了其網紅效應。
▲ “竹(zhu)里”夜景 圖源(yuan)于谷德設計網
? ? ? ?竹(zhu)里利用網紅(hong)效(xiao)應，擴(kuo)大本(ben)土(tu)竹(zhu)編(bian)產(chan)(chan)業影響力，以設計的力量(liang)助力產(chan)(chan)業復興(xing)、生態復興(xing)，真正實現“農商文旅研”五維協同。
? ? ? ?■?國內優秀(xiu)案例二：浙江(jiang)、海南(nan)以“業態分類”為導向(xiang)的(de)建設用地(di)指標(biao)體(ti)系設計(ji)。
? ? ? ?通過梳理相關資料(liao)得知，浙(zhe)江省用地(di)指標體系設計中主要(yao)劃分(fen)為(wei)教育(yu)、商業、旅游(you)、商務(wu)金融(rong)、批(pi)發市場、工(gong)業用地(di)6種業態類型；海(hai)南省主要(yao)分(fen)為(wei)零售商業、旅館、商業金融(rong)、餐飲4種類型。
▲ 浙江省(sheng)2021年(nian)集體(ti)土地技術經(jing)濟指標抽樣
▲海南省2021年集體土地技術經濟指標(biao)抽樣
? ? ? ?浙江省(sheng)與海(hai)南(nan)省(sheng)商(shang)業項目（商(shang)務(wu)金(jin)融用地除外）容(rong)積(ji)率、建(jian)(jian)筑(zhu)高(gao)度(du)、建(jian)(jian)筑(zhu)密度(du)的技術經濟(ji)指(zhi)標均普遍高(gao)于成(cheng)都(dou)。容(rong)積(ji)率與建(jian)(jian)筑(zhu)密度(du)控(kong)制強度(du)由低(di)到高(gao)，基本呈(cheng)現: 旅館≤餐飲(yin)≤商(shang)務(wu)金(jin)融≤零售商(shang)業的特征。
03 路徑(jing)機制
? ? ? ?我們(men)分析了現存問題與(yu)發展趨勢(shi)，借鑒國內外優秀案例(li)成功(gong)之處，結合成都(dou)推(tui)進鄉(xiang)村國土空間規劃編(bian)制與(yu)做深做實兩項改革“后半(ban)篇(pian)”工作(zuo)重(zhong)點，提出(chu)我們(men)的建議。
? ? ? ?■?注重頂層(ceng)設計、切(qie)合整(zheng)合規劃產業型林盤(pan)。
? ? ? ?《中共中央國(guo)務院關于實施鄉(xiang)村振(zhen)興戰略的意見》以及《關于加快推進生態文明建設的意見》中的堅持發展綠色產(chan)業(ye)經濟(ji)、構(gou)建現(xian)代鄉(xiang)村產(chan)業(ye)體系與產(chan)業(ye)型林盤振(zhen)興相對應。?以片區為單(dan)元編制鄉(xiang)村國土空間(jian)規劃期間(jian)，充分考慮林盤的整體開發與規劃利用。
? ? ? ?■?著力差異化發展(zhan)林盤(pan)，有(you)效規避同質化競爭。
? ? ? ?強調產品為中心的鄉村旅游，多(duo)業(ye)態(tai)復合聯動。深入(ru)挖(wa)掘生態(tai)資源、民俗文(wen)(wen)化資源，促進農商文(wen)(wen)旅體(ti)學研形態(tai)融(rong)合，提高(gao)產業(ye)型(xing)林盤發展韌(ren)性。
▲農商文旅協同模式（左(zuo)圖） 圖4-2片區(qu)化(hua)統籌產業型林盤發展（右圖）
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? ? ? ?■?以點(dian)帶面，中心林盤帶動(dong)周邊片區資(zi)源整合。
? ? ? ?以(yi)中心林(lin)盤為核心，在產(chan)業發展、設(she)施配套、土地利(li)用等方面輻射(she)帶動村級(ji)片(pian)區(qu)內的一(yi)般林(lin)盤。統籌當下和長遠，通過片區式林盤資源整(zheng)合，保持規(gui)劃(hua)適度彈性，為未來林盤發(fa)展科學“留(liu)白”。
▲不同指標體下產業(ye)型林盤形(xing)態
? ? ? ??■ 彈(dan)性化導控，建立健全林(lin)盤建設用地指標(biao)體系建立。? ? ? ?
? ? ? ?根據(ju)片區發(fa)展定位(wei)，評估資(zi)源環(huan)境容量(liang)、地塊區位(wei)條件、人口容量(liang)、基礎設施承載力，制定指標(biao)；項目主體則通過投入收益(yi)平衡、類似案例借鑒(jian)作為(wei)指標(biao)下限，選擇最適宜的指標(biao)推薦(jian)值(zhi)。
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? ? ? ?隨著我國(guo)經濟穩步提(ti)升(sheng)，鄉村振興成為新時(shi)代的歷(li)史使命(ming)。
? ? ? ?產業型林(lin)(lin)(lin)盤(pan)發展，以片區統(tong)籌(chou)為前提，立足自(zi)身資(zi)源稟賦(fu)、挖掘錯位優(you)勢，圍繞(rao)中心產業林(lin)(lin)(lin)盤(pan)整合片區林(lin)(lin)(lin)盤(pan)資(zi)源，優(you)化資(zi)源配(pei)置，才能延續川西林(lin)(lin)(lin)盤(pan)的大美形(xing)態，為鄉(xiang)村振興譜寫新故事。